益教工委通〔2018〕24号

中共益阳市委教育工作委员会

关于贯彻落实《益阳市全面推进城市基层党的建设三年行动计划（2018-2020年）》的通  知

驻益各大中专院校、市直各教育单位党组织：

现将中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室《关于印发<益阳市全面推进城市基层党的建设三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（益办〔2018〕38号）中关于教育部门的相关职责以摘要形式印发给你们，并提出如下具体意见，请一并抓好贯彻落实。

一、提高政治站位，找准工作切入点。教育工委所属各单位党组织要按照中央、省委和市委关于推进城市基层党建工作的要求，结合教育系统党务工作实际，深化学校与当地街道、社区党组织结对共建工作，通过“组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓”等方式，使教育系统党建工作载体由上下单线向左右联动、条块结合的基层党建网络结构转变，形成优势互补、共同提高的基层党建工作新格局。

二、发挥学校优势，找准工作着力点。一是发挥教育系统人才优势，组织党员干部深入街道社区组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的路线方针政策的宣讲、阐释工作，为加强街道社区党组织和党员的教育培训提供服务。二是充分发挥教育专业优势，对照重点任务清单，结合党日活动，定向服务街道社区党组织对口重点任务。三是发挥党员队伍优势，紧扣街道社区党组织和群众需求，深入推进在职党员进社区报到为群众服务工作，进一步密切党群干群关系，增强社区党组织服务功能，促进社区和谐稳定。

三、精心组织落实，打造工作闪光点。各单位党组织要对照目标任务，结合实际落实承接主体，明确专人负责，细化工作措施，创新工作形式，确保各项任务落实落地。要建立相关台账资料，及时总结推进城市基层党建工作的好做法、好经验，展示教育系统与街道、社区党组织党建工作共同提高的良好形象。从2018年起，各单位每年12月底前，要向市委教育工委专题报告城市基层党建重点任务有关工作落实情况，并将落实城市基层党建任务情况作为党组织书记述党建工作的一项必述内容，主动接受有关方面的督促检查。

附件：1.益阳市全面推进城市基层党的建设三年行动计划（2018-2020年）（摘要）

2.益阳市全面推进城市基层党的建设三年行动计划（2018-2020年）工作任务分解表（摘要）

中共益阳市委教育工作委员会

2018年7月18日

附件1：

益阳市全面推进城市基层党的建设三年行动计划（2018-2020年）（摘要）

为深入贯彻落实党的十九大和全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，全面推进我市城市基层党建工作，现结合实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，按照“党建引领、条块结合、部门联动、区域共建”的要求，系统谋划、因地制宜、抓点示范、重点突破、分步实施，统筹推进我市城市基层党建标准化建设、网格化管理、智能化支撑、体系化提升、社会化服务，努力打造具有我市特色的城市基层党建品牌。

（二）基本原则。坚持党的领导。以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持服务群众。认真践行党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，推动资源下沉到基层，增进人民群众的获得感。坚持改革创新。尊重基层首创精神，鼓励各地结合自身实际，因地制宜，创新基层党建和基层治理，破解城市基层党建重点难点问题。坚持统筹推进。注重系统谋划、统筹协调，互联互动、共建共享，在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥各方作用，激发全社会活力。

（三）目标任务。实现党在城市的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，传统领域、新兴领域党建有力推进，街道社区、部门单位、行业系统党建统筹发展、互联互动，城市基层党建全面进步、全面过硬。党领导城市、治理城市的能力不断提升，城市治理体系更加完善，人民群众生活质量进一步提高。党建引领基层治理的路径不断拓宽，把城市基层党建嵌入基层治理的方方面面。

二、重点任务

（一）创新城市基层党建体制机制

1. 健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区四级联动体系。市、区县（市）、街道（乡镇）、社区四级全面建立党建联席会议，明确成员单位责任，定期沟通情况，研究解决重点难点问题，形成上下联动、整体推进的工作格局。健全制度联动体系。强化工作制度约束，逐级探索建立城市基层党建调度通报制度、动态管理制度、督促检查制度、跟踪问效制度，做到上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用。

2. 强化街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心地位。积极适应城市管理体制改革和城市管理重心下移的新形势，进一步强化街道社区党组织在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动经济社会发展中的领导核心作用。深化街道体制改革，按照“精简、统一、高效”原则，推动街道党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。完善考核评价机制，取消区县（市）属职能部门对街道的直接考核，统一纳入区县（市）党委、政府对街道的综合考核。

3. 促进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。坚持“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”原则，不断健全党领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系。推动落实街道“大工委制”、社区“兼职委员制”，吸纳辖区内部门单位党组织负责同志、“两新”组织党建指导员和是党员的业主委员会主任、物业公司经理、驻社区单位负责人、社区“五老贤达”人士、社会组织负责人为兼职副书记或委员。健全完善“在职党员进社区”制度，探索设置党员志愿服务品牌工作室，创新在职党员进社区的服务方式、服务内容和服务形式。鼓励和支持建立社区老年协会，设立社区老年党支部。加强街道社区与驻区单位、行业系统、“两新”党组织的资源整合与协调互动。明确街道社区抓辖区基层党建工作的统筹责任，加强辖区内基层党组织联络协调，推动各领域基层党建工作深度融合。拓展行业主管部门系统党建职能，同步抓好业务工作与党建工作，为街道社区党组织推进区域化党建提供有力支撑。进一步深化街道社区党组织与驻区单位、行业系统、“两新”党组织“双向联系”“双向服务”“双向认领”“双向评价”机制，健全责任清单、需求清单、资源清单、项目清单制度，建立开放性互联互动纽带，推动组织共建、多元共治、活动共联、资源共享。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委政研室（改革办）、市编办、市直机关工委、市委网信办、市委教育工委、市国资委党委、市委离退休工委、市委“两新”工委、市工商联

（二）探索党建引领基层治理途径

1. 深化文明社区建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观融入居民公约，内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行为。开展形式多样的社区学习、市民教育、道德建设、文明创建活动，推荐评议身边好人，深入开展“文明家庭”“最美家庭”等创建活动，弘扬“好家风”。大力推进学雷锋志愿服务活动，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围，培育心口相传、各具特色社区文化和社区精神。协同推动社会教育、家庭教育与学校教育密切结合，共同落实“立德树人”根本任务，全面加强未成年人思想道德建设。

2. 推进平安社区建设。完善社会治安防控体系，健全群防群治工作机制，深入开展平安社区创建活动，促进平安建设的措施和责任在基层落实。加强社区安全文化建设，突出安全知识宣传，配套社区安全设施，落实社区安全监管责任，有效预防和遏制事故发生。强化城市秩序管理力量，深化社区警务战略，每个社区配备1名社区城管和1名以上专职社区民警及相应的协辅警，实现“一社一城管”“一社一警”。积极推行住宅小区人防、物防、技防建设，加快“雪亮工程”和“天网工程”建设，到2020年，全市新建小区实现高清视频技防全覆盖，城市老旧小区、独幢居民楼实现主要路口高清视频技防全覆盖。

3. 完善法治社区建设。推进法治社区建设，深入开展民主法治示范社区创建活动，发挥警察、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，深入开展法律宣传活动，全面提升社区居民法律意识，引导居民依法维护正当权益。加强社区法律援助工作，逐步落实“一社区一法律顾问”制度，推进覆盖社区居民的公共法律服务体系建设。规范社区人民调解委员会，在城市社区采取政府购买服务的方式，按每个社区不少于1人的标准配备专职人民调解员，推动人民调解专业化、法制化。完善心理疏导机制，依托社会工作服务机构等专业社会组织，通过政府购买服务等方式，做好城市社区服刑人员等特殊群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。建立社区公共卫生、食品安全、自然灾害应急预案，加强防灾减灾教育和培训，提高社区应对公共危机能力。健全完善社区流动人口登记、教育、服务、维权、管理的工作网络和机制，维护务工人员的合法权益。

4. 加快智慧社区建设。依托“智慧城市”建设同步推进“智慧党建”，实现党建工作与社会管理服务深度融合。积极运用网络信息技术创新党建工作载体，大力推广“红星云”，充分运用微信、QQ等新媒介手段，探索建设推广“益社”平台，充分对接“益村”平台，打通城市与农村信息、资源、需求连接通道，使网络成为党组织精准服务群众、党员群众沟通交流的重要渠道。推进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台、综治一体化平台等有效对接、多网联动，建设网格化信息员队伍，形成区域互动、数据共享、信息互联的基层信息化格局。

牵头单位：市委政法委（市综治办）

责任单位：市委组织部、市委宣传部（市文明办）、市委教育工委、市公安局、市司法局、市人社局、市城管执法局、市商务局、市卫计委、市安监局、市食品药品监管局、市电子政务办

三、实施步骤

（一）2018年办点示范、全面部署阶段：着力实施“基础建设工程”。围绕城市基层党建的“基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障”开展专题调研。按照市中心城区社区、县城所在地社区以及乡镇农村社区三个类别和示范型、基本型两种类型，制定整体规划，推广社区规范建设VIS视觉识别系统，全面推进社区用房和党建活动场所建设。对条件成熟的社区，按照基层党支部“五化”要求和“先行先试”的原则升级改造，建设一批示范社区。

（二）2019年组织实施、全面推进阶段：着力实施“共驻共建工程”。深入推进街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，强力推动街道社区与驻区单位共驻共建落细落实。健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区党组织四级联动体系，扩大新型领域党建有效覆盖，构建区域化党建工作格局，走出一条符合我市实际、具有鲜明特色的城市基层党建新路子。

（三）2020年巩固成果、全面提升阶段：着力实施“品牌塑造工程”。全面清理规范服务事项，编制公共服务指导目录，建立服务事项准入制度。及时总结工作经验，健全完善机制和体系，加强党建服务品牌建设，打造一批特色鲜明、务实管用的品牌活动、品牌载体、品牌项目，全面推行基层党支部“五化”建设，实现全市城市基层党建工作全面提质提档。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区县（市）委对辖区内城市基层党建工作负主体责任，把城市基层党建工作纳入整体工作部署。市直各工委和各相关单位、群团组织和行业系统要根据部门职责和任务分工，各负其责、齐抓共管、不折不扣按时间节点要求，扎实推进各项工作任务落地落细落实。市直各单位要严格落实基层党建工作责任制，将城市基层党建纳入党政领导班子和领导干部绩效考核，作为各级党组织书记履行基层党建工作责任述职评议考核的重要内容，推动责任落实。

（二）加大保障投入。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，切实加大投入保障力度，让基层有资源、有能力为群众服务。强化经费保障，严格落实社区运转经费和惠民项目资金，确保中心城区社区运转经费每年不少于30万元，惠民项目资金每年不少于16.5万元；确保县城所在地社区运转经费每年不少于25万元，惠民项目资金每年不少于11万元；确保乡镇农村社区运转经费不低于当地村级运转保障经费标准，惠民项目资金不低于当地村级组织服务群众专项经费标准。各部门投入社区的资金、面向社区的项目捆绑打包下放到街道（乡镇）统筹，重点用于居家养老服务站、图书阅览室、健身场地等服务型项目建设。

（三）营造良好氛围。加强思想引导，让社会主义核心价值观成为广大党员干部群众的自觉意识和行为准则，打牢城市基层党建的共同价值基础。强化舆论引导，大力宣传报道城市基层党建中涌现的先进人物、典型事迹、创新经验，提高基层党员干部、社区工作者的社会认同度，增强基层党员干部、社区工作者的职业荣誉感和工作责任感，充分调动各方和广大群众的参与积极性，努力形成全社会重视、关心、支持城市基层党建的良好氛围。

附件2：

益阳市全面推进城市基层党的建设三年行动计划（2018-2020年）

工作任务分解表（摘要）